農業部給出轉基因產業化路線圖：口糧作物繼續被“雪藏”

來源：第一財經日報 作者：邵海鵬

在中國存在著“轉基因悖論”——在肯定轉基因技術是安全的同時，還對轉基因產業化限制，尤其是轉基因主糧。前後進行了11年的安全性評價，農業部批准的轉基因抗蟲水稻“華恢1號”和“Bt汕優63”轉抗蟲基因的水稻就面臨著如此窘境。

不過，這種情況似乎在發生變化。

今年中央1號檔就明確提出要“加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣。”13日，在農業部召開的新聞發佈會上，農業部科技教育司司長廖西元也明確提到，通過安全評價審批的轉基因產品是安全的，並給出推進轉基因作物產業化路線圖。

他說，首先要嚴格按照法律法規開展安全評價和安全管理，獲得生產應用安全證書。其次是按照非食用、間接食用和食用的路線圖，首先發展非食用的經濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最後是口糧作物。最後充分考慮產業的需求，重點解決制約我國農業發展的，比如抗病、抗蟲、節水抗旱、高產優質等瓶頸問題。

口糧作物執行技術儲備戰略

從國務院2008年批准設立轉基因重大專項以來，至今已經過去八年。

在這8年時間，廖西元提到，轉基因重大專項取得了顯著成效。如自主創新能力顯著提升，基因克隆技術已經達到世界先進水準，克隆了137個重要基因，獲得了專利1036項，專利總數僅次於美國，居世界第二位。在國際上率先將基因編輯技術應用于水稻、小麥等作物育種。創新了基因刪除、定點重組等安全轉基因技術。

此外，產品研發和產業化能力取得穩步提高。培育出一批抗蟲水稻、抗蟲玉米、抗除草劑大豆新體系，育成新型轉基因抗蟲棉新品種147個。減少農藥使用40萬噸，增收節支社會經濟效益450億元。

儘管目前我國批准種植的轉基因作物只有棉花和番木瓜，2015年轉基因棉花推廣種植5000萬畝，番木瓜種植15萬畝。但是設立轉基因重大專項以來的8年時間，並沒有任何成果在生產上應用。再加上此前，2014年三張主糧的農業轉基因生物安全證書到期，距離其獲得農業部頒發安全證書過去5年時間，一直未能進行轉基因作物商業化。輿論質疑國家是否調整了轉基因政策。

廖西元直面質疑稱，國家對轉基因政策沒有調整。國家關於轉基因技術發展的政策是明確的，也是一貫的，將繼續堅持自主創新、確保安全、依法管理。“十三五”期間將進一步聚焦戰略重點。除卻技術層面領先或跟國際保持一致，要推進以經濟作物和原料作物為主的產業化戰略，加強棉花、玉米品種研發力度，推進新型轉基因抗蟲棉、抗蟲玉米等重大產品的產業化進程。

玉米作為三大主糧之一，也是目前我國第一大糧食作物品種。推進抗蟲玉米的產業化進程意味著主糧轉基因技術將逐步開始產業化。至於水稻和小麥這類口糧作物，廖西元提到“技術儲備戰略”，要保持抗蟲水稻、抗旱小麥等糧食作物轉基因品種的研發力度，保持轉基因水稻新品種研發的國際領先地位。

這意味此前華中農業大學教授張啟發團隊研發的轉基因抗蟲水稻仍然繼續雪藏而不能進行產業化。中科院遺傳與發育研究所生物學研究中心高級工程師姜韜對《第一財經日報》表示，按照農業部給出的推廣路線圖恐怕是這樣。而且目前也沒有時間表。

廖西元說，目前我國批准發放了轉基因棉花、番木瓜、水稻、玉米等作物生產應用安全證書，以及大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜進口安全證書。廖西元說，雖然我們發放的安全證書，安全性是有保障的，但在我國商業化種植還需滿足三個條件。

一是進口安全證書的品種還需獲得生產應用安全證書。二是主要農作物還需要按《種子法》的規定通過品種審定。當然，即使是非轉基因作物的品種，也得通過審定才能種植。三是種子生產經營者還需要經過智慧財產權權利人的同意才能生產經營。

他表示，基於我國現有轉基因大豆、玉米、水稻研發狀況，以及產業需求，我們目前還沒有批准商業化種植。所以我想強調的是儘管獲得安全證書的品種是安全的，但是私自種植，因為違反了《種子法》、《專利法》、《農業轉基因生物安全管理條例》，所以我們要嚴肅依法查處。

轉基因安全為啥還打擊私自種植？

轉基因技術的推廣顯著促進了農業增產增效。從1996年轉基因作物開始商業化種植以來，到2015年種植轉基因作物的國家已經增加到28個，年種植面積接近27億畝。

針對轉基因的安全性問題，社會上一直存在不同的聲音，中國工程院院士、國家農業轉基因生物安全委員會主任委員吳孔明提到，轉基因安不安全是有明確的權威結論。

他說，轉基因作為一項技術是中性的，這個中性的技術研發出來的產品是需要對它進行一系列的安全性評價。只有經過安全性評價的轉基因產品才能上市，上市的轉基因產品它的安全性和傳統的食品是等同的。也就是說，經過安全性評價以後審批上市的轉基因產品的安全性是有保障的，是等同于傳統食品。

而在轉基因技術產生以來，從科學研究上講，眾多國際專業機構對轉基因產品的安全性已有權威結論，就是通過批准上市的轉基因產品都是安全的。從生產和消費實踐看，20年轉基因作物商業化累計種植近300億畝，至今未發現被證實的轉基因食品安全事件。因此，經過科學家安全評價、政府嚴格審批的轉基因產品是安全的。

至於之前被報導轉基因非法種植問題，廖西元稱，“不存在所謂的濫種現象，總體可控。但個別地區確實存在違法零星種植的情況，對此予以嚴厲打擊。”他說，2015年農業部門上下聯動，在新疆、甘肅銷毀了玉米制種田1000多畝，在海南省剷除違規轉基因玉米100多畝，所涉轉基因材料全部銷毀。

在今年兩會上，參與制定農業政策的中農辦主任陳錫文和農業部部長韓長賦也被媒體問及此問題。給出“非法違規的種植是個別的、是可控的”，只是“局部地區、個別地方出現”的答覆之外，韓長賦補充說，對於最近個別地區查處的個案，他說，從查處的轉基因，比如說個別地方的轉基因玉米，有個案，被檢測出來的轉化體也是獲得了國內外的安全證書的，並且在國外廣泛種植的，就是說它的安全性是有保證的。

之所以要嚴肅處理，韓長賦解釋說，不是因為種植轉基因品種不安全，而是因為違反了“兩法一條例”。首先，違反了我國的《種子法》。《種子法》規定，所有的種子，向農民銷售，要到田裡去種，都要經過審定，不可以私自濫種，也不可以私自濫制種和濫賣品種；其次，違反了《專利法》。人家還沒有允許，就種別人的轉基因品種，這是侵犯了專利；還有就是國務院制定的《農業轉基因生物安全管理條例》，這個條例對轉基因種子，從研發到試驗，到制種，到種植，有一套管理規則。

#chinasfoodsafetyinformation中國食物安全資訊